菲律宾跨部门敲定JAO行政命令打破港口拥堵：扩大堆场并延长海关检查时间
针对圣诞航运旺季和供应链拥堵情况，菲律宾财政部会同海关局、港务局等部门敲定了《联合港口行政令》（JAO），规范外轮收费、空箱流转和堆场管理。官员们同时启动紧急港口疏浚措施，推动布拉干省和甲美地省临时堆场的扩建，将海关检查延长至午夜，并加快清除滞留的重箱和空箱。
1、召开高层跨部门会议解决马尼拉港口拥堵痛点
面对即将到来的圣诞货运高峰和严重的供应链瓶颈，菲律宾内阁核心官员近日召开紧急高层工作会议，全面讨论并敲定港口拥堵问题的实质性解决方案。会议由菲律宾财政部（DOF）部长弗雷德里克·吴（Frederick Go）主持，内阁部长本胡尔·阿巴洛斯（Benhur Abalos）、贸易和工业部（DTI）部长马云等参加。 Cristina Roque、交通部 (DOTr) 部长 Vince Dizon 和海关局 (BOC) 局长 Ariel Nepomuceno。 Nepomuceno）、菲律宾港口管理局（PPA）总经理杰·丹尼尔·圣地亚哥等部门负责人出席。
财政部强调，当前进口商、出口商和物流从业者对物流成本高、集装箱周转慢的担忧必须迅速回应，政府各部门正在全力落实“立竿见影”的分流政策。
2.紧急救援措施及延长通关服务时间
为短期内释放港区有效运输能力，菲律宾海关局及相关部门部署了一系列快速应对措施：
- 清理滞留的重型集装箱 截至最新统计，马尼拉国际集装箱码头（MICP）和马尼拉南港等待提运的3,598个滞留集装箱中，超过45%（1,683箱）已被提运并出发，其余1,915箱已被进口商承诺在两周内清空。
- 场外临时集装箱堆场扩建 ：海关局正在加快在布拉干省（约100公顷）和甲美地等马尼拉周边地区建立外围中转和空集装箱堆场，以分流核心港区的压力。
- 通关查验窗口延长至午夜 ：马尼拉主要港口指定检验区（DEA）的营业时间由原来的08:00-17:00调整为 午夜 08:00 至 24:00 ;畜牧局兽医检疫站同时开始24小时运行。
- 升级的电子集装箱跟踪系统（E-TRACC） ：增设500套带GPS模块的电子锁，延长服务期间将指派专职人员进行封印验证，确保货物在途安全流通。
3. 联合行政命令（JAO）下的制度化长期监管
此次会议的核心成果是最终敲定了多部门签署的联合行政令（JAO）。该法令旨在从制度层面规范国际集装箱管理和物流收费的透明度。主要内容包括：
- 规范国际船公司收费 ：对起运港、目的港附加费、滞留费实行穿透式监管，遏制不合理收费和哄抬物价。
- 强制空箱运输机制 ：要求国际船公司定期安排“清扫船”，强制将滞留在堆场的空集装箱运出境。
- 优化地面集疏运环境 ：推动地方政府协调放宽卡车禁运（Truck Bans），优化计重限重政策，清理不合理通行费。
四、主要措施和政策指标清单
| 核心行动维度 | 具体措施及实施方案 | 政策目标和预期结果 |
|---|---|---|
| 报关作业时间 | 检查范围延长至08:00-24:00；动植物检疫24小时运作 | 提高单日查验吞吐量，消除报关积压 |
| 堆场产能扩张 | 调查布拉干省（100公顷）和甲美地省以外临时堆场的选址 | 分流马尼拉仓储压力，加快空箱回港速度 |
| JAO规定 | DOF/BOC/DTI/DOTr/PPA/BIR/PCC多部门联合签署实施 | 规范船公司收费透明度，建立空箱运输标准 |
| 技术和物流追踪 | 追加投资500套E-TRACC电子锁，并增派锁具技术支持人员 | 确保转运监管效率，防止过程中漏漏 |
| 车队通行权协作 | 与内政部和地方政府合作评估和调整卡车禁令和过境费用 | 畅通干线陆路运输流通，降低拖车非作业停运成本 |
5、陆运物流从业者的行业呼声和诉求
在政策推进的同时，菲律宾卡车车主和运营商联盟（ACTOO）于11月9日发起车队游行庆祝成立32周年，呼吁政府切实保护货运司机和车队的权益。 ACTOO指出，长期存在的“空箱回运难”、码头排长队、燃油成本上涨、各地出行限制不一致等，严重压缩了陆运企业的生存空间。随着JAO法令的实施和周边堆场的建设，各方预计菲律宾整体海运和陆运网络将在年底传统航运旺季实现大幅提速。
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