菲律宾收紧航空货运危险品处罚规定

菲律宾民航局发布航空危险品违规处罚框架，涵盖航空公司、货运代理、托运人和地面代理，并将根据违规数量逐步升级处罚。

菲律宾民航局（CAAP）近期建立了针对航空危险品运输违规行为的特别处罚框架，以进一步提高对航空公司、托运人、货运代理和地面支持代理人的合规要求。

该政策包含在第 061-2026 号备忘录通告中，该备忘录修订了菲律宾民航条例 (PCAR) 第 1 部分，并根据实施标准 1.2.1.8(d) 添加了第三个处罚表。据 PortCalls 9 月 17 日报道，该通知于 2026 年 7 月 27 日签署。该政策旨在结合 PCAR 第 18 部分实施 2008 年《民航局法》（共和国法第 9497 号）的民事处罚条款。 PCAR第18部分主要规范航空危险品的安全运输。

对于卡车运输行业来说，最重要的变化是执法措施更加明确、更加进步。处罚表区分了第一次、第二次和第三次违规行为，并将违规的严重程度与纠正措施联系起来。根据具体情况，采取书面警告、专项检查、文件审查、全面安全审核、预防性暂停危险品运输审批、立案调查、撤销专项审批或危险品经营许可等措施。

新法规涵盖多种风险。航空运营人证书持有者可能会因运输未申报、错误申报或禁止的危险品、未能在规定的时限内报告事故或事件、未经 CAAP 批准运输危险品、接收没有适当运输文件的货物或妨碍 CAAP 调查而受到处罚。该通知还解决了不遵守 PCAR 第 18.5.3 条强制报告要求的问题。

该框架还明确了托运人和货运代理的责任。所列违规行为包括运输未申报或错误申报的危险品、未报告相关货物、运输违禁危险品、阻碍调查、提交伪造文件以及提交不完整或不正确的危险品文件。重复违规可能会导致相关公司失去危险货物运输批准。

地面支持人员适用单独的规定。处罚表将阻碍 CAAP 调查和使用过期或未经授权的危险品收据表格列为应受处罚的行为。对于一些地面操作违规行为，指导表列出了 25,000、50,000、75,000 和 100,000 菲律宾比索的累进民事罚款，以及配套的整改要求；情节严重或者多次违规的，可以撤销地面运营批准。对于部分举报违规行为，罚款范围为 20,000 比索至 100,000 比索，具体取决于严重程度和造成的损害。

CAAP的政策并不只是强调惩罚。该机构表示，新的处罚措施旨在加强航空安全，促进全面合规，并减少因有害物质包装、文件、接收或运输不当而发生事故的风险。 CAAP官员在此前的公开听证会上表示，该政策希望保障合法运营，同时保持对故意或严重违规行为的责任追究。

这项政策出台的时机也很重要。 PortCalls 报道称，该执行框架是菲律宾为即将于 2026 年晚些时候对国际民航组织 (ICAO) 普遍安全监督审计计划进行审查做准备的一部分。此次评估的重点是审查成员国对国际民航组织安全标准、建议做法和相关程序的实施情况。明确的处罚表可以表明菲律宾的安全要求不仅是指导性要求，而且还有相应的纠正和执行机制的支持。

对于通过菲律宾运输货物的出口商和物流提供商来说，实际要求很明确：危险品合规性必须延伸到整个货运链。托运人应准确分类货物，主动披露监管材料，使用完整有效的文件，并确认承运人和地面服务合作伙伴拥有必要的批准。货运代理应加强收货审核、员工培训、文件管理和事件报告流程。在新要求生效之前，航空公司和地面代理还应审查操作手册、表格和升级处理机制。

通知称，在完成规定的公告和备案程序后，修订内容将在15天内纳入2026年菲律宾民航条例。因此，相关公司应持续关注CAAP公告，确认正式生效日期，并及时更新内控措施。新框架并不能替代针对特定货物和航线的监管咨询，而是为行业判断重复或严重违规行为可能对运营许可造成的影响提供了更清晰的基础。

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